2024年秋江苏开放大学行政案例分析第一次形考作业答案

（2）根据对特定行政系统的作用和影响层次可分为：①宏观行政环境，指能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。②中观行政环境。它首先是针对特定行政系统的各种局域性构成成分而言的，包括组织与空间上的局域性结构、运行过程中的政策执行监管部门及活动和时间上的阶段性；此外，还包含影响方面的局部性与非全面性。③微观行政环境，涉及的空间较为狭小，时间较短暂，往往存在于行政行为主体感官范围之内；其对具体行政行为的影响也更为真实、直接与实在。

（3）以行政区或一个国家政府的管辖区域为标准可分为：①国际环境，指处于一个国家的主权管辖范围之外，能够直接或间接地对该国行政系统产生影响的环境因素。

②国内环境，指处于一个国家主权管辖范围之内的全部行政环境因素，即“国情”。

2、2008年9月11日，“三鹿奶粉事件”的曝光，让国人震惊．更认人震惊的远不止这些，国家质检总局通过抽样检验，许多知名品牌也“榜上有名”．截止到2008年10月份，已查处含三聚氰胺奶粉几千吨．三聚氰胺，作为一种化工材料，有肾毒性，作为添加剂有实际作用．目前我们所常用的测蛋白质含量方法就是定N法，但因三聚氰胺分子式N量为60%左右，而普通蛋白质仅含有N量一般不超过30%左右，因此添加三聚氰胺可以“提高”蛋白质含量，降低生产成本．婴幼儿长期摄入三聚氰胺会造成生殖、泌尿系统的损害，膀胱、肾部结石，并可进一步诱发膀胱癌．

请问：食品安全事件频发的原因有哪些，政府在食品安全监管中承担什么责任？政府职能交叉给食品安全带来了哪些弊端？

学生答案：食品安全事件频发的原因主要包括以下几个方面：

（1）一些企业为了降低成本、增加利润，可能会采用非法手段，如使用劣质原料、添加有害物质等。

（2）监管部门的监管不力、监管手段落后、监管人员不足等问题也会导致食品安全问题频发。

（3）一些地方政府为了追求经济增长，可能会放松对食品产业的监管，导致食品安全问题得不到有效解决。

政府在食品安全监管中承担着重要的责任。政府需要建立健全的法律法规体系，制定严格的食品安全标准，加强食品安全监管和执法力度，确保食品的安全和质量。同时，政府还需要加强对食品产业的引导和支持，推动食品产业健康发展，提高食品安全的整体水平。

政府职能交叉给食品安全带来的弊端主要体现在以下几个方面：

（1）职能交叉可能导致监管重复和资源浪费。不同的政府部门可能会对同一食品进行多次检查和监管，这不仅浪费了人力、物力和财力，还可能给食品产业带来不必要的困扰。

（2）职能交叉可能导致责任不明确。当发生食品安全问题时，不同的政府部门可能会相互推诿，导致责任不清，难以追究相关部门的责任。

（3）职能交叉可能影响政府的公信力。如果政府部门之间存在职能交叉和矛盾，公众可能会对政府的监管能力产生怀疑，从而降低政府对食品安全的监管效果。

为了避免这些弊端，政府需要加强部门之间的协调合作，明确各部门的职责和任务，确保食品安全监管工作的顺利进行。同时，政府还需要建立健全的责任追究制度，加强对违法行为的惩处力度，提高监管效能和公信力。此外，政府还需要加强对食品产业的引导和支持，推动食品产业健康发展，提高食品安全的整体水平。

3、简述依法行政与以德行政之间的区别。

学生答案：依法行政与以德行政的区别主要表现在以下几个方面：

（1）形成的理论依据不同

①纯粹的法制观念是建立在性恶论这一伦理哲学基础之上的。以韦伯为代表的近现代西方行政学者构建了以规范化、法制化、非人格化为基本特征的现代官僚政府体制，其核心价值是要实现依法行政。

②现代行政伦理学，乃至于传统的德政思想却抱有更为乐观的人性观点。中国传统的德政、德治观正是建立在“人之初，性本善”这一性善论基础之上的，认为人具有自我觉悟、自我行善的可能性，认为道德教化比刑罚具有更好的效用。

（2）运行的手段与内容不同

①依法行政主要是依赖于行政法律规范的强制力来实现对行政权力及其运行过程的约束与控制。为达成这一目的，它主要包括行政管理意识的法制化、行政职权法定化、行政编制法定化、行政程序法定化、行政责任法定化等方面，尽可能地实现行政管理过程的法制化、规范化。

②以德行政则试图运用行政道德规范来约束与调节行政主体的权力行为。为此，它主要是通过激励与建立有助于行政道德素质培养的各种行政组织制度这两个途径来培养与提高行政主体的行政道德素质，鼓励行政主体以德修身、以德服众、以德行政和促成良好行政道德环境的形成，从而构成以德行政的基本运行内容。

（3）运行机制的不同 依法行政与以德行政的运行机制从根本上是由二者运用规范手段的不同性质所决定的。

①行政法律规范通过外在的国家强制力确立行政机关与行政人员的客观责任，并运用法定措施来确保这些责任得到遵守与实现。相应地，依法行政的基本运行机制就是立法、执法与司法的客观和外在的法律过程机制。

②以德行政的运行机制主要包括通过鼓励与制度建设等外在途径培养提高行政主体道德素质和道德想象力水平，创造良好的行政道德环境，促成行政主体自愿自觉地做到以德修身，以德服众，以德行政。

（4）运行后果的表现形式及效果不同

①依法行政能够确保国家法律与人民的意志得到最低程度的遵守与实现，但它也易形成各种不求有功、但求无过的官僚主义作风与消极行政习气，不利于发掘行政主体的主动性与创造力。而且，由于这种管理模式完全建立在外在强制基础之上，也难以形成良好的组织风气与自觉自愿的行政管理行为。近现代以来，世界各国所建立的现代官僚制政府体制的运行现状就是纯粹依法行政模式的典型结果。

②行政道德规范具有很强的个体化与自觉自愿性特征，能够激励行政主体积极主动地开展工作，但往往难以确保行政主体遵守最低层次的规范要求。以德行政能够为行政主体积极主动地履行行政管理职能创造前提条件，但由于缺乏真正有效的强制力约束，它也会导致贤人政治、清官政治所常有的“人存政兴，人亡政息”现象，其结局往往是政局动荡，乃至于专制独裁。

4、简述我国在加入WTO后政府职能调整的内容。

学生答案：（1）政府要弱化某些职能。一方面，政府要向下级地方政府、社会中介组织和企业分权，另一方面，政府权力将部分转移到超国家机构或国际组织中去。

（2）政府应强化某些职能。政府必须不断提高应对能力，加强对涉外经济的调控和管理，建立风险防范机制，确保我国在对外开放过程中的经济完全和国内的政治稳定。同时，政府还应健全宏观调控体系，强化监督和监管体系。

（3）政府需要增加新的职能。政府在完善和发展商品市场的同时，积极培育生产要素市场，规范市场秩序，加快形成统一、开放、竞争、有序的跨地区的全国统一大市场，提高市场在资源配置中的作用。